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《中国金融》|刘斌:支持涉外经济高质量发展

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作者|刘斌「国家外汇治理局经常项目治理司司长」
文章|本文将刊于《中国金融》2020年第11期
经常项目买卖与实体经济、百姓平常生活亲近相关,首要包括收支口货物、办事等现实资本的跨境交换或转移。1982~2019年,我国经常项目收支范围以年均14%的速度增加,从429亿美圆增加至5.7万亿美圆,跃居全球第二位(约占10%),仅次于美国的8万亿美圆。在我国国际收支总范围中,经常项目占比持久在八成左右,买卖家体触及逾百万家企业、万万小我,是外汇市场的晴雨表、国际收支平衡的压舱石和涉外经济成长的助推器。国家外汇治理局(下称“外汇局”)始终秉持为市场谋成长、为民生谋福祉的初心使命,在货物贸易、办事贸易等经常项目买卖范畴不竭深化鼎新,为跨境贸易投资活动供给平安、高效的结算便当,支持涉外经济高质量成长。
精准推动复工复产2020年新冠肺炎疫情发生以来,外汇局果断贯彻落实党中心、国务院工作摆设,快速反应,精准施策,前后出台多项贸易便当化办法,确保疫情防控和复工复产有序推动。
斥地“绿色通道”,处理迫在眉睫。面临疫情时代企业外汇收付的迫切需求,外汇局“特事特办、急事速办”,简化营业流程和考核材料,为疫情防控争取贵重时候。疫情防控时代,治理标准、信誉杰出的企业打点防疫相关营业先付汇、后补证,银行凭付出指令可间接打点;需采购疫情防控物资的政府部分和相关非贸易机构,免予打点名录挂号,保障防疫物资货款的顺畅付出。同时,防疫捐钱无需新开捐赠账户,确保捐赠资金实时到位。停止5月17日,全国经过“绿色通道”打点货物贸易收付汇营业1.12万笔,触及金额37.2亿美圆;打点疫情捐赠支出1501笔,金额1.9亿美圆,其中免予开立捐赠账户打点捐赠支出930笔,金额1.5亿美圆。
优化办事手段,助力“足不出户”。外汇局积极改良贸易外汇政务办事方式,部分营业实现“网上办、预定办、邮寄办”。激励银交应用技术手段,为企业供给电子单证检查办事,提升资金结算效力。保障小我向境外汇缴学费等一般外汇营业需求,激励小我经过手机银行等线上渠道打点营业。1月27日至5月17日,居民打点小我外汇营业1167万笔,其中线上渠道打点1072万笔,占比由2019年的61%进步到92%。
放宽政策限制,处理企业外汇错配。在打点具有出口布景的国内外汇存款了偿营业时,对于出口确切没法定期收汇且没有其他自有外汇资金的企业,存款银行可谨慎打点购汇了偿,事后向地点地外汇局报备。据初步统计,该项政策公布以来全国共打点国内外汇存款购汇了偿营业140笔,金额总计3854万美圆。
简化打点手续,下降银企治理本钱。一是货物贸易A类企业可间接在银行打点单笔等值5万美圆(含)以下的特别退汇营业,无需事前到外汇局打点挂号手续,打点时候大幅收缩。部分地域反应,此类营业打点时候从本来的1~2天收缩至10~20分钟。据初步统计,停止5月17日,全国共打点免于挂号的特别退汇营业494笔,金额达1726万美圆。二是营业考核签注手续进一步放宽,银行可依照本色合规原则,自立决议能否签注、盖章。
推行电子单证,提升金融办事电子化水平。取消企业满足A类及建立满2年的条件条件,银行自立肯定凭电子单证打点货物贸易外汇营业的企业。同时,支持合适条件的银行凭买卖电子信息为跨境电商主体供给结算办事。部分银行暗示,单证电子化有用收缩了营业打点进程,逐日营业处置时候均匀削减20~50分钟。
积极支持贸易新业态成长近年来,我国贸易新业态新形式不竭出现,成为外贸稳增加的新亮点、高质量成长的新动能。党的十九大报告提出,要培育贸易新业态新形式,推动贸易强国扶植。外汇局认真落实党中心、国务院决议摆设,秉持“办究竟体、便当开放、买卖留痕、风险可控”的原则,自动摸索创新贸易新业态治理思绪和形式,积极回应市场主体诉求。5月20日,外汇局公布9项政策支持贸易新业态成长。相关便当化办法触及国家明白支持的跨境电商、市场采购、外贸综合办事等贸易新业态,首要惠及小微企业和小我等贸易新业态市场主体。
拓宽贸易新业态结算渠道。在现有付出机构为跨境电商打点跨境结算的根本上,支持合适条件的银行凭线上电子定单、物流等买卖电子信息,为跨境电商、市场采购贸易、外贸综合办事等供给跨境结算办事。此项政策既合适贸易新业态买卖单证电子化、多元化的现实,也有益于银行发挥其跨境资金结算的上风。
便当跨境电贸易务资金收付。一是企业可扣减货物在境外发生的仓储、物流、税收等用度后差额收汇。据测算,这部分用度约占出口额的40% ,轧差结算可以进一步进步企业跨境收支的灵活性,帮助企业削减资金跨境占用,提升资金利用效力。二是境内国际寄递企业、物流企业或跨境电商平台可为客户代垫与跨境电商相关的仓储、物流、税收等用度,不再范围于关联企业间代垫。
完善市场采购贸易资金结算。经市场采购贸易平台备案的企业和小我,可拜托第三方报关出口并以本身名义打点收结汇。此项政策顺应市场采购贸易“多品种、多批次、小批量”特点,将惠及全国14个试点市场约7万家备案小微企业和个体工商户,进步市场采购主体货款结算效力,保障收汇资金平安。
支持外贸综合办事企业代庖出口收汇。今朝,全国约有300多家外综服企业,办事近10万家小微外贸企业。外综服企业操纵其专业办事和范围上风,为小微外贸企业供给报关报检、物流、退税、结算、信保等全流程代庖办事,可以有用下降企业报关、物流、结算等本钱,鞭策外贸范畴更专业化合作。
便当小微企业和小我相关外汇营业打点。一是年涉外收支20万美圆以下的小微跨境电商企业,无需打点“贸易外汇收支企业名录”挂号,可便当95%以上的跨境电商小微企业。二是小微企业单笔买卖金额低于等值5000美圆的买卖,企业可以本身名义逐日汇总申报。此项政策满足了部分企业出口退税、贸易融资及其他证实实在买卖范围等现实需要,可以更好地支持小微企业堆集信誉和下降出口本钱。三是小我处置跨境电商和市场采购贸易,可通太小我外汇储备账户收取小额货款,供给有买卖额的证实材料或买卖电子信息,相关结售汇不占用小我便当化额度。
优化期货买卖所实物交割货款结算。制定上海国际能源买卖中心原油期货、大连商品买卖所铁矿石期货、郑州商品买卖所PTA期货实物交割外汇操纵指引,明白相关期货跨境实物交割货款结算法则,积极支持境内特定品种期货向境外买卖者和境外掮客机构开放政策的落地。
延续促进贸易便当化党的十九大报告提出,我国经济已由高速增加阶段转向高质量成长阶段,要实行高水平的贸易和投资自在化便当化政策。外汇局对峙新成长理念,落实“放管服”和金融供给侧鼎新,2017~2018年,推出向银行开放进口报关单电子信息等10项经常项目便当化办法;2019年,经国务院常务会议审议经过,外汇局再出台6项促进跨境贸易便当化行动,为市场主体注入新动力、拓展新空间,助推“形玉成面开放新格式”。
鼎新赋能,贸易外汇收支更自立。随着国家治理系统的不竭完善,银行和企业依法合规认识和内部治理才能提升,对贸易结算便当化的诉求也愈增激烈。为顺应这一成长要求,更好地挖掘贸易成长潜力,2019年头,货物贸易外汇收支便当化试点在粤港澳大湾区、上海、浙江落地,在单证考核、特别退汇营业挂号、进口付汇核验等方面,赋予谨慎合规、信誉良好的银行与企业更多自立权。2019年下半年,试点营业范围当令扩大至办事贸易外汇收支,银行打点办事贸易外汇收支营业的展业自立性获得进一步提升。2020年,贸易外汇收支便当化试点政策扩大至12个地域,今朝惠及35家银行和200余家企业。经过贸易外汇收支便当化试点,指导银行考核回归买卖实在合规的根源,培育市场主体内生的合规认识,进步银行实在性考核才能,慢慢构成“主体越诚信、手续越便当”“银行越合规、考核越自立”的信誉约束和政策激励机制。
优化治理,市场主体减负增效。外汇局延续推动简政放权,不竭优化和创新治理政策,提升营业打点效力与金融办事质量,充实开释市场活力与缔造力,鞭策社会经济高效运转。一是精简营业打点流程。经过国家政务办事平台,实现贸易企业名录挂号网上打点;便当企业分支机构名录挂号,优化相关申请方式与材料;简化出口支出入账手续,企业可自立挑选能否开立待核对账户;取消企业教导期营业报告,实现企业贸易信贷报告网上打点,每年简化近3万家新增企业的营业报告手续。二是完善境外承包工程治理。承包工程企业境外分歧项目资金集合治理,盘活境外沉淀资金,进步资金利用效力,下降汇率敞口风险,支持“一带一路”沿线投资扶植。2019年实现境外8个项目资金集合治理,可下降约15%的资金总本钱。三是实现保险本钱金志愿结汇。取消保险公司本钱金结汇事前审批,明白保险中介机构代庖赔款收结汇手续,大幅提升保险赔付效力。
办事民生,对交际昔日益便利。外汇治理部分“深入最下层、处理真题目”,积极响应市场主体创新和便当化需求,出力处理企业生产经营难点,疏导障碍创新成长的堵点,消除影响资金结算效力的痛点,提升外汇营业办事质量,全方位便当市场主体经常项目用汇。一是便当企业外汇营业打点。企业可直联外汇局系统,实现名录查询、贸易外汇营业报告、国际收支申报等网上操纵;在合适条件的银行打点货物贸易、办事贸易收支营业时,企业可供给电子单证作为考核根据;打点税务备案可线上一键提交申请,经网上核实后即可完成付汇,实现“数据多跑路,企业少跑腿”,每年可惠及1.2万余家企业。二是提升银行营业效力。银行打点进口付汇,可间接核验电子报关单,买通贸易便当化“最初一千米”;付出机构和银行可凭买卖电子信息,展开跨境电子商务结算,为市场主体供给加倍便利、多样的用汇渠道。三是更好满足小我实在合规用汇需求。小我可经过网上银行、手机银行和自助终端多种非柜台渠道停止结售汇;网上打点不占便当化额度的留学购付汇、企业代庖驻外员工薪酬结汇等营业流程不竭优化,实现足不出户线上打点。2020年以来,已有跨越九成的小我外汇营业经过电子渠道打点。
不竭提升外汇范畴治理才能和水平当前,国内疫情防控获得阶段性重要效果,复工复产稳步推动,市场信心和经济活力慢慢提升,我国跨境资金活动整体稳定,外汇市场供求根基平衡。但新冠肺炎疫情在外洋加速舒展、国际金融市场震动等内部身分对我国跨境资金活动的影响不容轻忽。面临应战,外汇局将兼顾推动疫情防控、经济成长、提防风险各项工作,不竭完善与治理系统治理才能现代化相顺应的经常项目外汇治理体制机制,依法保障市场主体实在合规的用汇需求,进一步提升经常项目结算便当化水平,助力周全深化鼎新与扩大对外开放。
具体而言,一是抓紧抓实抓细各项疫情防控办法落地,按照疫情防控和经济情势的阶段性变化,有针对性精准助力外贸成长。二是进一步促进贸易自在化便当化和高质量成长,继续扩大贸易外汇收支便当化试点,静态跟踪跨境电子商务、市场采购、外贸综合办事等贸易新业态支持政策落地情况,培育贸易新增加点,支持实体经济增加。三是对峙底线思维,深入熟悉和正确把握内内部情况变化,平衡好促便当与防风险的关系。提升风险精准识别、评价才能,增强高风险买卖治理和实时纠偏,提防跨境资金活动风险。


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